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隆安县卫生和计划生育局关于2018年度法治政府建设工作的报告

发布时间:2018-12-18 16:20     来源:隆安县卫生和计划生育局   作者:隆安县卫生和计划生育局

为进一步规范我县卫生计生系统法治政府建设工作,增强系统干部职工法治思维、法治意识,提高依法行政能力,切实维护法律的权威性和严肃性,维护人民群众的根本利益。2018年,在县委、县人民政府的领导和县依法治县领导小组办公室的指导下,县卫生计生系统法治政府建设工作取得了一些成效,现将一年来的法治政府建设情况报告如下:

 一、加强组织领导,确保工作落实

(一)加强领导

1.制定系统法治政府建设工作要点,局办公会研究部署法治政府建设年度重点工作,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时解决系统法治政府建设中的重点难点问题,确保卫计系统法治政府建设各项工作落到实处。

2.加强法制机构和队伍建设。我局切实加强部门法制机构建设,局法制股配备三名工作人员,法制股人员经常参加区市县各种法制培训,不断提高自身的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化。

(二)落实责任

我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。局办公会每年至少听取一次法治政府建设情况汇报,及时研究和解决系统依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。每年第一季度向县政府报告上一年度法治政府建设情况,并及时通过门户网站向社会公开。

二、依法履行政府职能,努力打造法治机关

(一)依法履行政府职能

为认真贯彻落实党的十九大会议精神,全面提升依法行政、依法管理、依法监督整体水平,根据自治区、南宁市法治政府建设工作要点及系统法治政府建设工作要点要求,2018年县卫生计生局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,机构、职能、权限、程序、责任实现法定化,政府职能依法全面履行;行政决策科学民主合法;依法化解社会矛盾和解决行政争议的机制有效运转,人民权益得到有效保障;简政放权、放管结合、优化服务,局机关行政效能和服务水平显著提高。

(二)深化行政审批制度改革

1.建立规范行政审批的管理制度。2018年我局配合区市县清审办做好国家、自治区和南宁市下放的行政审批事项承接工作,依法取消和下放行政审批事项,建立健全行政审批责任追究制度。按照县清审办的要求对涉及本局的行政许可事项进行梳理,对调整设定依据、规定办结时限依据、法定办结时限涉及县卫生计生局的行政许可事项目录及调整后隆安县卫生和计划生育局行政许可事项目录及时在我县政府门户网站公布。

2.严格控制新设行政许可。2018年我局制定有规范性文件4份,制定的规范性文件没有设定或变相设定行政许可。实行权责清单的动态管理。2017年完成本局权责清单的梳理和编制,并向社会公布。

(三)加强市场监管,推进公平准入

建立并落实公平竞争审查制度。全面梳理现行本局有效的规范性文件,破除部门保护和行业垄断。配合推进工商注册登记制度便利化。完善市场监管方式,推进公平准入。建立健全守信激励和失信惩戒机制,对违法违规者严厉惩处。落实国家、自治区和南宁市有关统一社会信用代码制度,依法保护企业和个人信息安全。

(四)创新社会综合治理,全面推进平安建设

1.深入推进社会治安综合治理,全面推进平安隆安建设。成立了由县委常委、副县长担任组长,县政办副主任、县卫生计生局局长担任副组长的隆安县创建平安医院活动领导小组。落实隆安县“平安医院”及医疗机构安全防范系统建设工作,有效保障良好的看病就医环境,保障各级各类医疗机构,医务人员的安全。

2.为切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,加强重点行业、重点领域服务管理,切实维护公共场所安全。我局成立了隆安县突发事件卫生应急队伍领导小组和专家组、隆安县突发事件卫生应急队伍,印发了《2017年隆安县突发应急事件演练方案》,并于今年9月29日在雁江镇卫生院开展卫生应急演练,进一步提高了我县医疗机构突发事件卫生应急处置能力,强化了指挥协调能力,磨合应急处置机制,明确了职责分工,及时有效开展紧急医学救援。我局还全力配合食药局做好食品药品安全保障工作,确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。

(五)增强基本公共卫生服务职责,优化公共服务

基本公共卫生服务坚持“政府主导,分级管理”原则,2018年县卫计、财政部门加强对基本公共卫生服务工作的指导,细化职责分工,建立专业公共卫生机构协作机制,按照有关要求,合理界定和细化乡卫生院村卫生室两级的职能和服务范围,将服务工作内容进一步下沉,并加强对项目实施机构的业务培训,技术指导和考核评估,每年举办基层卫生岗位练兵和技能竞赛,进一步提高技术指导人员能力水平和基层医务人员的技能,不断提高居民对项目的知晓率和主动参与的积极性,免费为全体城乡居民提供基本公共卫生服务。2018年我局全面推进公共服务事项进驻县政务服务中心集中办理,方便群众办事。

(六)完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理。

一是严格执行规范性文件制定程序。2018年制定的4份规范性文件均认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序规定。二是强化规范性文件备案审查。把所有规范性文件都纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件。三是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理本局起草或制定的规范性文件。

三、推进行政决策法治化,严格落实责任追究制

(一)健全依法决策机制

一是严格执行《南宁市重大行政决策程序规定》。科学界定本机关重大行政决策事项范围,推行重大行政决策目录管理制度,严格按照法定程序作出重大行政决策。2018年本局共有22项重大行政决策。二是实行重大决策预公开制度。对涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目,除依法应当保密的外,决策前通过座谈、调研等方式广泛听取公众意见并通过网站公布。

(二)加强重大行政决策合法性审查及集体讨论制度

严格执行有关合法性审查的具体规定。完善局内部重大决策合法性审查机制,重大行政决策经过合法性审查。完善行政机关重大行政决策集体讨论决定机制集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

(三)严格落实行政决策责任追究制

建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序,创新行政执法方式

深入推进行政执法体制改革,强化行政执法职能的履行。一是全面建立健全行政裁量权基准制度。按照自治区、南宁市的部署,完善行政裁量权基准制度规范,细化、量化本系统的行政裁量标准,统一规范本系统行政裁量的范围、种类和幅度,避免行政执法随意化。二是严格遵守行政执法程序,完善执法制度,规范行政执法行为。严格按照国家、自治区和南宁市统一的行政执法程序规范开展执法工作,科学编制、公示本局行政执法权力运行流程图并向社会公布;完善并落实重大行政执法集体讨论制度、调查取证制度、告知制度以及行政执法全过程记录制度,确保各个执法环节有据可查。落实重大行政执法决定法制审核制度,确保重大行政执法决定合法合理。三是全面推行行政执法公示制度。严格执行《隆安县行政执法公示制度》,提升行政执法的公信力。及时将行政执法数据录入系统和上传行政执法信息平台。创新行政执法方式。推广运用柔性执法方式,促进行政执法手段的多元化。

(二)全面落实行政执法责任制,加强行政执法队伍建设。认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各级的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强行政执法人员资格和行政执法证件管理,将行政执法人员名单向社会公布。2018年组织卫生计生系统行政执法人员22人参加自治区行政执法考试,2018年全系统共有70人持有自治区行政执法证,行政执法人员100%持证上岗。今年9月对全县卫生计生监督协管员85人开展监督协管培训,提高了卫生计生执法人员法治思维和行政执法能力。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)开展“双公示”有关工作

根据行政许可和行政处罚信用信息“双公示”有关工作部署,开展行政许可、行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示工作。与县统一双公示平台建立数据交换接口,实现数据的实时对接;开设“双公示”专栏,接受社会监督。

(二)行政执法行为和程序合法适当

每年组织开展卫生计生行政执法案卷评查工作,经评查,行政征收、行政处罚案卷基本能够做到:适用法律准确、事实认定清楚、证据充分,量罚适当,程序合法,严格遵守各项执法环节;文书较规范、齐备,归档较规范。

(三)强化对行政权利的制约和监督

1.严格执行《广西壮族自治区行政执法监督办法》,创新行政执法监督方式,依法查处违法或者不当的行政执法行为。设置本局行政执法举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,依法及时查处违法行政行为。

2.加强卫生计生系统内部层级监督,并自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。

经常性卫生计生监督:(1)开展公共场所卫生安全专项监督检查,截止10月30日,共出动车辆40车次,出动监督员180人次,共检查公共场所299家,共下达16份监督意见书,对不符合规定的公共场所责令整改。(2)开展生活饮用水及涉水产品监督检查。开展集中式供水单位专项检查,出动车辆11车次,出动监督员30人次,下达监督意见书11份。(3)消毒产品卫生监督。2018年4月、9月,对2家集中清洗消毒单位(餐具消毒、公共用品消毒)进行监督6户次,对生产过程存在问题下达了整改意见书。最后对2家单位的消毒效果进行监督抽检、检测,检测结果均合格。(4)医疗机构卫生监督。一是对全县218家医疗机构开展依法执业监督检查和打击“非法行医”专项监督执法检查,重点打击无证行医、超范围诊疗、使用非卫人员等违法行为。二是打击“两非”专项工作。重点对国营医疗机构及民营妇科诊所进行检查,查处医疗机构实施终止中期妊娠手术时未查验身份证明或无手术证明,以及利用B超开展非医学需要的胎儿性别鉴定的违法行为。三是采供血专项检查。1-10月份对隆安光明单采血浆站检查5次,未发现有跨采、冒采、超采、频采现象。(5)传染病监督。一是今年4月份,在全县范围内开展手足口病、风疹、麻疹等重点传染病防控工作进行监督检查。共督查了定点医院1家,非定点医院/乡镇卫生院14家,村卫生室11家,个体诊所18家,托幼机构42家。二是2018年10-11月份,开展医疗机构传染病防治分类监督综合评价工作。共检查医疗卫生机构34家,其中二级医院3家,一级医院14家,疾病预防控制机构1家,采供血机构1家,覆盖率均达100%;未定级医疗机构15家,覆盖率达7.5%。根据综合评价原则,本次被检医疗卫生机构标化分均在60-80分之间,大部分均为合格单位。三是医疗废物及污水处理专项监督。3月份,联合环保部门开展2018年医疗废物及污水处理专项整治行动。出动监督员4人次,共督查了19家医疗机构(1家疾控机构、17家医疗单位、1家采供血机构),19家医疗机构未发现违法行为。(6)学校监督检查。3月、9月份,开展对学校传染防控和饮用水卫生状况进行监督检查,共对全县33所乡镇级以上中小学校进行2次监督检查。共出动执法人员80多人次,执法车辆25车次,共下达监督意见书30份。(7)放射卫生监督检查。2018年对全县15家放射诊疗单位进行监督检查,监督覆盖率为100%。对未能按规定开展放射诊疗设备性能检测和放射工作场所防护检测,未能通过校验的2家单位限期整改意见书。

专项卫生监督:1.打击侵权假冒专项监督检查。1月26日-2月8日集中开展对重点行业、重点单位打击侵权假冒专项监督检查工作,检查包括医疗机构、生活饮用水生产单位、消毒产品生产企业及公共场所经营单位共54家,其中医疗机构25家、消毒产品2家、生活饮用水5家、公共场所经营单位22家。专项检查共出动执法车辆8车次,出动人员25人次,共检查单位54家,立案查处案件2件。2.“3·15”健康维权执法宣传活动。3月15日,县卫生计生监督所联合工商质监局、食药局等单位开展“2018年3·15 健康维权执法宣传活动”,现场发放宣传资料500份,并为群众提供卫生与健康咨询服务。3.国家双随机监督抽检工作。根据国家卫生计生委办公厅《关于印发开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案的通知》要求,2018年集中开展对学校、公共场所、饮用水、消毒产品等79家经营单位进行监督抽检工作,其中关闭3家(2家公共场所停业关门、1家村级小学撤并关闭),正常开展监督抽检76家,任务完成率为96.2%,完结率为100%。

卫生监督协管工作。乡镇卫生监督协管站都能按要求对辖区内饮用水卫生、学校卫生、医疗机构等被监管单位建立基本的分户档案作息,能正常开展日常监督协管巡查工作,填写《卫生监督协管巡查记录表》,及时上报工作信息。2018年对全部卫生监督协管员开展2次业务培训,参加人员70人次。现场巡查业务培训2次,对全县卫生计生监督协管站督导考核3次。

强化效能监督,深化“两重两问”工作,认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案和人民法院的司法建议等。2018年,我局共收到政协提案6件,均已全部按要求完成办理答复工作,收到的反馈意见均为满意,获得县人大、县政协的认可。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法办理行政复议和行政诉讼。一是积极组织学习相关法律法规。严格按照新《行政诉讼法》的规定,化解社会矛盾纠纷。二是畅通行政复议渠道。依法受理行政复议案件。三是积极参加市法制办组织的行政复议培训班,提升行政复议、行政诉讼的办理和应诉质量。

(二)依法处理信访事项。深入推进信访工作制度改革,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果。2018年我局共处理信访6件。我局积极配合医患纠纷第三方调解工作,完善人民调解制度,重新组建调解专家库,并与县司法局联合加强医疗机构与调解机构的衔接,加强医患关系的调整,2018年共调解医患纠纷3件。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对系统工作人员的法治教育培训。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。年初制定领导干部学法用法计划,完善并坚持系统工作人员特别是领导干部学法制度,局党组中心组集体学习中每年均安排有法律知识培训内容,局机关领导班子每年举办两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度。每年分别组织开展卫生计生行政执法人员、乡村医生、卫生计生监督协管员、基层医疗卫生骨干通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训1次以上,全面推进卫生计生系统依法行政,提高领导干部和工作人员的法律素养和依法行政水平。

(二)提高系统工作人员法治思维和依法行政能力。2016年以来,每年都启动卫生计生法制宣传教育全员培训工作,将法制宣传教育纳入了年终目标责任制考核,法制教育培训与卫生技术人员继续医学教育考核、干部提拔、职称晋升等挂钩,通过采取一系列的工作措施,有效提高了全县系统工作人员的法治理念。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

八、存在问题和不足

(一)执法规范化方面有待加强。

(二)行政执法公示还不够及时、公示内容不够完善。

(三)行政执法人员执法水平、创新行政执法方式有待提高。

(四)卫生计生监督协管工作还不是很到位,巡查表格填写规范化有待加强。

九、下一步法制政府建设工作目标

2018年法治政府建设工作取得了一些成效,局机关的法律意识明显增强,依法治理观念深入人心。2019年度,我局将继续按照区市县依法法县领导小组办公室的部署和要求,严格执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》、《广西壮族自治区行政执法监督办法》、《南宁市重大行政决策程序规定》。按照关于印发《隆安县法治政府建设工作方案(2017—2020年)》的通知精神,加强组织领导、健全工作机制,采取有效措施切实把法治政府各项工作落到实处。力争在加强法治政府建设的组织领导和能力建设、健全重大行政决策机制、落实政府法律顾问制度、严格规范公正文明执法、加强规范性文件监督管理、健全依法维权和化解矛盾纠纷机制、加强法治宣传和依法行政信息公开工作方面有所突破,积极推进全局法治政府建设工作迈上新台阶。

 

 

隆安县卫生和计划生育局

2018年12月3日